9月2日至8日,济阳县委组织部组织的“济阳县暨农村支部书记赴苏州培训班”一行48人,由县委组织部闫立然副部长同志带队,组团赴江苏苏州市农村干部学院学习。我有幸参加了这次学习。
在短短一周的培训中,安排了大量的学习内容,倾听了众多专家的授课,参观了新农村建设的亮点村和社区,培训内容丰富、针对性强、指导意义大。学习的主要感受概括为“新鲜、精彩、务实、互动”四个方面:
新鲜:作为一名多年从事对台工作的干部,农村知识比较欠缺,尽管之前阅读了一些有关农村工作的资料,但总觉不够,此次来苏州学习,接触了大量新鲜的知识、观点和举措,感到十分“解渴”。例如“城乡一体化发展与苏州实践”、“土地流转与村级经济发展”、“农民专业合作社与现代农业建设”、“村居过渡型社区治理体制的改革与创新”、“提高农民财产性收入的新思路、新方法”等专题,是目前“苏南”地区最前沿、最有实践意义的新农村建设理论,令我耳目一新,受益匪浅;
精彩:来自苏州农干院、农办、苏州大学的孙坚峰、卢水生、陈建荣、张晨、沈健等专家,多年来潜心研究农村工作,具有丰富的理论和实践,他们把研究的成果浓缩成精华,通过精巧的设计、生动的案例、诙谐的语言,深入浅出的传授给我们,精彩纷呈,印象深刻;
务实:在课堂学习的同时,支部书记培训心得体会培训还安排了参观考察活动,参观了太仓市现代农业示范园和东林村、中国东部十佳小康村太星村、苏州科学发展十佳村灵峰村和全国和谐社区建设示范区泰元社区等新农村建设示范,实地感受苏州农村的发展变化,感受苏州经济社会发展的高速度、高质量,倍受震憾,深受启发;
互动:学习方式生动、活泼,课上课下有序互动。课上互动,专家授课后总会留出时间与学生问答交流;课下互动,县委组织部在业余时间安排学员进行交流研讨,谈学习体会和感受,不但活跃了学习气氛,更在互动中加深了对知识的理解和把握。
几天的学习,通过专题讲授、互动研讨、实地考察“三位一体”的教学方式,使知识在专题讲授中得到丰富,思想在现场体验中得到升华,认识在互动研讨中得到深化。
几天的学习、考察,使我对苏州新农村建设有了初步的认识。苏州的新农村建设起步早、思路新、措施实、力度大、成效好, “苏南模式”新农村建设主要做法是:通过前期资金投入、投资公司运作、配套组织、出台一系列政策,建立金融、运作、组织、政策“四个平台”;采取工业向园区、农业向规模经营、农民居住向社区 “三个集中”措施优化城乡布局;通过农村集体资产分配权向土地股份制股权、农民土地承包权向土地股份制股权、农民宅使用权向城镇商品房或货币和股权的“三个置换”,加快农民转为市民速度;通过社区股份、土地股份、富民合作社、专业合作组织(企业+农户)的“五大合作”,富民强村;逐步形成城乡发展规划、统筹资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“七个一体化”,实现“家家有资本、户户成股东、村村成物业、年年有分红”的目标。苏州注重规划引领,在转变发展方式上求突破;注重制度建设,在创新体制机制上求突破;注重产业融合,在经济转型升级上求突破;注重富民优先,在农民持续增收上求突破;注重社区建设,在城乡管理体制上求突破。他们敢于正视和破解农村发展中的问题,成功地走出了一条发展方式好、经济效益好、生态环境好、生活质量好的新农村建设新路子,值得我们学习和深思。
与苏州的新农村建设相比,我们的差距还是很大的,我认为体现在三方面:一是区域和机遇差距,苏州建设新农村所取得的巨大成绩,得益于地处长三角、背靠大上海的独特区位,得益于上世纪80年代以来乡镇企业大发展、90年代开放型经济大发展的历史积淀,得益于21世纪“三化”迅猛发展的宝贵机遇。可以说,发展是苏州农村发生巨大变化的核心内在因素。在区域和机遇方面,我们远远落后于苏州;二是新农村建设配套系统的差距。苏州在新农村建设方面,已经形成了发展所需要的配套系统的良性循环,配套系统包括领导重视、政策倾斜、资金投入、科学策划、强有力的领导班子、群众支持配合等环节,在这配套系统中每个环节都很顺畅。而我们或者不具备完整的配套系统,或者因为系统中的某个环节不顺畅,使整个系统无法正常运转。三是认识差距。苏州有创新开放的意识和敢为人先的胆识。他们善于抓住机遇、善于主动争取,而我们在认识和意识方面相对保守。苏州新农村建设所具有的独特条件和机遇,是我们无法比拟的,因而苏州的许多做法不能简单照搬,其新农村建设发展的量化目标,我们没有能力、也不可简单复制。但是,苏州新农村建设的很多理念和好的做法,对于我们具有借鉴价值和启示意义。学习苏州新农村建设,关键是学工作思路、学机制改革、学制度创新。
(一)解放思路,狠抓机遇。学习苏州经验,必须联系我们实际,进一步解放思想,树立强烈的机遇意识、争先意识和创新意识,跳出农村看农村、跳出“三农”找出路,用发展的眼光看待农村现实和未来,用发展的办法解决前进中的困难和问题。学习苏州坚持“三化”与“三农”互动并进的经验,我们必须坚持统筹发展,把建设新农村与推进“工业强镇”、发展镇域经济一起抓,不断加强工业反哺农业,努力形成产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。学习苏州“三个集中”、“五大合作”的经验,积极探索土地股份合作,探索土地规模经营试点示范,稳步发展高效现代农业。
(二)改革创新、主动进取。深化农村改革、创新体制机制是推进社会主义新农村建设的动力源泉和制度保障。苏州农村“五大合作”改革的实践证明,只有因地制宜创新改革,才能加快推进新农村建设的进程。联系我们实际,当前农村改革应探索建立土地流转机制,通过土地流转,推进农村土地集约化、规模化经营水平。允许和鼓励农户在承包期内将土地经营权依法合理流转,最大限度地发挥土地使用效益,提高农业的规模效益和竞争力。
(三)科学规划、整体推动。要抓紧制定新农村建设规划体系,用规划控制发展方向,规范农民行为。村规划要高标准、高起点,做到基础设施配套、房屋设计配套、社区服务配套。一方面引导农民到规划区内建房,改造旧村落,建设新村镇;另一方面对农村违规批地、乱占耕地建房进行整治,严格规划管理,做到先规划后建房、未规划不批建。
(四)党员带头、能人带动。苏州农村经济很大程度上是一种“能人经济”,“私营企业主”兼任干部的所谓“老板干部”现象在苏州农村较为普遍。结合我们实际,在加强“三联三建”的同时,广泛开展“双带”活动,鼓励党员干部带头创业致富,带领群众致富,实现加强基层组织建设、富民强村的目标。
(五)因地制宜、稳步实施。推进新农村建设是一项需要长期不懈努力的战略任务。当前我们尚处于新农村建设低级阶段,必须坚持因地制宜,坚持实事求是、量力而行。加强调查研究,理清思路,结合实际,在加快土地流转、推动适度规模经营方面先行试点。要重点推进农民专业合作组织,积极试点农村土地股份合作,推动农村社区股份合作。