年，全市各级财税部门认真贯彻市委、市政府各项决策部署，紧扣市十四届人大一次会议确定的目标任务，深化供给侧结构性改革，聚力创新，聚焦富民，加强财政收入组织，调整优化支出结构，
（一）依法组织财政收入，努力提高财政保障能力。一是规范收入组织行为。积极应对减税降费各项政策兑现、多年累积的税收结构性矛盾化解等叠加困难因素，每月调度全市财税和重点税源企业运行，加强对收入的预测研判，进一步严格征管、依法组织各类财税收入，解决了财税收入中长期存在的结构性矛盾，做实了政府家底。全市完成一般公共预算收入214.8亿元，同口径增长8.4%，收入增幅在全省排名第4位，在苏北五市位列第一。二是加强综合治税。完善收入征管联动协作机制，加强对重点行业、重点税种的监控分析，查补税收2.2亿元。建立建筑业税费委托代征机制，规范市区建筑业税收秩序，有效防范了税收流失。三是加大向上争取政策资金力度。全年累计争取地方政府债券资金79.85亿元，其中新增债券40亿元，较上年增长22.7%；置换债券39.85亿元，平均拉长债务期限2.5年，降低融资成本3-4个百分点，节约债务利息支出约1亿元。
（二）保障重点支出需求，助力供给侧结构性改革。一是创新方式支持“产业强市”。统筹产业类专项资金1亿元，着力发挥财政资金杠杆作用，支持设立先进制造业基金和现代服务业基金，全年撬动社会和金融资本投资瑞丰医药、东鹏新材等12个项目。积极发挥上合组织（连云港）国际物流园发展基金对我市产业发展的投资带动作用，通过投资决策的12个项目总投资额达12.8亿元，其中已完成投资庙岭散粮筒仓等3个项目共1.6亿元。支持实施高新技术企业培育“小升高”计划，推荐85家企业进入省高新技术企业培育库，中复神鹰碳纤维、杰瑞药业等54家企业获省财政研发支出补助。支持实施科技型企业孵育计划，对新认定的市科技创业服务中心等5个国家级孵化器和省级孵化器、众创空间给予奖励。做大“苏科贷”及科技企业贷款资金池，引导金融资本投放各类贷款金额逾5亿元，进一步破解科技型中小微企业融资难问题。二是汇聚资源服务“一带一路”交汇点建设。安排30万吨级航道二期工程、徐圩港区防波堤等建设资金4.6亿元，推动港口功能日益完善；安排连云港港航线、国际货运班列补助资金1.8亿元，助力远洋运输持续加密航线航班，支持打造品牌国际货运班列，助推深水大港、远洋干线、中欧班列融合联动。三是多渠道筹资支持城市基础设施建设。安排财政资金36.1亿元，重点用于连盐铁路、徐连客专、综合客运枢纽、国省干线、港城大道快速化改造、上合组织（连云港）国际物流园、新机场、地下管廊、海绵城市等重大基础设施建设。积极推广PPP模式，累计有9个项目进入省PPP项目库，预计带动社会资本投入138亿元，海州开发区基础设施、临洪河口湿地公园、连云区全域旅游基础设施等项目正稳步推进。四是落实各项财政支农惠农政策。安排财政资金4.62亿元支持高标准农田和重点水利工程建设，安排财政资金2.31亿元用于现代农业产业园区建设、农业产业化龙头企业培育和农业科技推广，有力促进了农业增效、农民增收、农村发展。五是降税减负助力实体经济发展。全面落实“营改增”降税政策，2016年纳入“营改增”的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等四大行业至2017年末已累计减税达4亿元。取消、停征和免征的行政事业性收费和政府性基金28项，减少各类收费2.8亿元。兑现企业稳岗补贴0.52亿元，受益企业达768家。
（三）支持惠民富民增收，切实提升群众幸福指数。一是加大重点民生投入。更加注重优化结构、管好存量、用好增量，2017年总结市级财政民生支出比重达81%。在社会保障领域，安排财政资金7亿元，落实城乡低保、城乡居民基本医疗保险财政补助等社会保障提标、提档政策，城乡居民基础养老金、企业退休职工养老金分别实现六连调、十三连调。在教育领域，安排财政资金8.7亿元支持教育均衡化、现代化建设，其中安排校安工程、教育现代化及改薄财政资金1.05亿元，改造中小学校舍43.3万平方米。在医疗卫生领域，安排综合医改财政补助资金2.08亿元，较上年增长4.6%，支持公立医院综合改革，医疗保险实现异地联网结算，“扶贫大病特惠保”在全省率先试行。在住房保障领域，安排财政资金6.6亿元支持保障性安居工程加快建设，较上年增长57.1%，4794户住房困难家庭得以圆安居梦。二是大力拓展富民增收渠道。实施促进就业和支持创业并举的财政政策，推进创业富民工程，创业担保贷款基金总量超过1亿元，惠及小微企业800家。筹集各类扶贫开发资金1.85亿元，实施脱贫致富奔小康工程，推进精准扶贫、精准脱贫。三是有效提升群众生活质量。切实保障文化、养老、环保等关系群众切身利益的支出政策得到落实，支持博物馆、文化馆和图书馆等免费开放，安排财政资金4014万元支持市级智慧养老服务平台、区域性居家养老服务中心等项目建设运行。落实好与污染物排放总量挂钩的财政政策，整合各类财政性资金22亿元开展环保“两减六治三提升”专项行动，加快推进沭新渠饮用水源地隐患整治等重点项目建设，积极支持农村环境整治、秸秆综禁、生态红线补偿等工作，促进生态环境质量持续改善。
（四）深入推进预算制度改革，不断提升财政管理效能。一是深化零基预算改革。打破原有“基数加增长”的预算编制模式，对市级所有部门的预算项目全部归零，重新审核每个项目必要性及资金需求，依据项目的轻重缓急，统筹安排年度资金预算。二是深度推进资金整合。市级重点民生、产业专项资金整合为三大类40项，专项资金数量较上年压缩28.6%。加大存量资金盘活力度，全年共盘活财政存量资金6.5亿元，重点用于惠民生、防风险支出事项。三是大力推进预决算公开。建立预决算集中公开平台，完善市级预决算操作流程和监督机制，进一步扩大公开范围、细化公开内容，101家市级预算单位均按规范要求公开预决算，“三公”经费、会议费、培训费等支出事项全部进入公众视野。创新预算审查监督制度，建立人大预算联网监督体系，实现人大对财政国库集中支付系统的数据查询。支持“阳光扶贫”监管系统建设，推动扶贫济困资金实行统一监管。四是完善全过程预算绩效管理机制。绩效目标管理实现市级部门、单位全覆盖，市级预算单位均选择专项编制预算绩效目标。五是严肃财经纪律。采取市、县（区）联动的方式，对地方政府性债券资金使用、财政收入质量、部门预算、“小金库”实施专项检查，对中央、省、市级42项财政专项资金开展现场核查，整顿规范财经秩序，有效提升财政监督效能。
（五）完善政府债务管理机制，坚守债务风险防控底线。一是建立债务风险预警机制和应急处置机制。综合运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标，分析政府性债务总体风险变化情况，对政府性债务的规模、结构和安全性进行实时监控，对政府性债务的偿还、管理和决策进行风险评估。二是全面动态掌握债务变动情况。在全省率先开发全口径债务统计管理系统，将全市所有融资平台公司、国有企业以及机关事业单位债务纳入统计监测范围，动态掌握我市债务真实变动情况。三是积极防范潜在债务风险。研究制定全口径债务化解方案，将债券还本付息资金纳入预算。主动对接投融资主体，积极协助平台化解存量债务，进一步规范地方政府融资担保、政府购买服务行为。
2018年，全市财政部门要认真学习领会习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神和省、市委决策部署，努力践行新发展理念，坚持质量第一效益优先，以供给侧结构性改革为主线，深化财税体制改革，强化收支统筹管理，优化公共资源配置，完善民生保障机制，提高依法理财水平，促进全市经济社会持续健康发展。
（一）深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。按照全面规范透明、标准科学、约束有力、讲究绩效的改革要求，立足于现有预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度。扩大部门预算基本支出定额管理范围，建立健全定额动态调整机制。加强项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。推动绩效评价提质扩围，强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标挂钩机制。按照权责清晰、财力协调的原则，结合中央和省、市事权划分工作进展，重点研究城市管理、交通、教育等重点领域市与区事权和支出责任划分方案。积极开展健全地方税体系调研，打好税制改革基础，提升税收征管能力。
（二）科学统筹收支管理，保持财税稳中求进态势。始终坚持把抓收入作为全年财政工作的重中之重，把做实政府家底作为立身之本，全力促进财政实现真实、高质量的增长。发挥综合治税平台功能，健全信息共享机制，加强对重点税种、地区、行业和企业的税源监控和对比分析，全力做到应收尽收。继续巩固骨干和优势产业税源，努力培植新的税源增长点，推动实现税源与税收良性共生。坚持政策争取与资金争取并重，支持港口、国际货运班列、上合组织出海等项目和载体建设，更高水平打造“一带一路”标杆和示范项目。优化财政支出结构，加大重点支出保障力度，大力压缩一般性支出，尤其要把“保工资、保运转、保民生”的要求落实到位。围绕中央、省市确定的重点项目，综合运用专项资金、债券资金、投资基金，加大有效投入，充分发挥大项目对经济增长的支撑作用。
（三）聚力现代产业体系建设，全力服务实体经济发展。进一步转变财政支持产业发展方式，综合运用投资产业发展基金、上合组织（连云港）国际物流园发展基金、PPP模式等政策工具，放大财政资金杠杆作用，深入实施“工业立市、产业强市”战略，支持我市临港产业发展、特色产业集聚、新兴产业培育、重大项目招引。聚焦创新型增长点培育，鼓励装备制造企业自主研发，支持实施高新技术企业培育“小升高”计划，保障科技创新能力提升工程和工业技改“三千工程”顺利实施。支持设立产业创新发展基金，加快产业技术协同创新。支持实施高层次人才资助政策，争取更多的复合型领军人才、高级管理人才和高技能人才落户我市。拓展实施“苏科贷”等金融产品，引导金融资源和社会资本向关键创新领域聚集。创新政银企合作模式，支持设立市级融资担保基金，缓解实体经济融资难、融资贵问题。全面落实国家出台的各项减税降费政策，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，增强企业内生发展动力。
（四）坚持人民利益至上，完善公共服务保障机制。全面落实“三农”、教育、文化、医疗、社保、生态环保等民生政策，做好民生实事财政投入保障工作。加大“三农”投入力度，落实乡村振兴战略，支持发展现代农业，深化农村综合改革，推动特色田园乡村建设。深入推进精准扶贫、精准脱贫，支持重点片区扶贫开发和经济薄弱村发展。完善各类教育经费保障机制，支持完成新改扩建改薄工程项目任务，促进教育优质均衡发展。深化公共文化标准体系建设，做好国家历史文化名城申报保障工作。支持深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。加大财政投入，保障企业退休人员基本养老金十四连调和城乡居民基础养老金增长，落实好低保提标、医疗救助等政策。大力推进“两减六治三提升”行动，实施生态补偿与财政挂钩机制，加大绿化造林投入，支持清水绕城、城市污水处理厂尾水净化、重点区域废气治理等重点工程建设。大力支持棚户区改造、老旧小区整治、地下综合管廊与“海绵城市”建设，推进特色小镇建设，推动我市城乡向“生态、智慧、健康、文明”方向转变。
（五）提高依法理财水平，推动财政治理能力现代化。深入实施法治财政标准化管理，以法治思维推进财政改革，在法治框架内组织财政财务收支活动，做到权力有制约、过程有痕迹、责任可追溯，主动接受人大和社会公众监督。认真贯彻执行《江苏省财政监督条例》，坚持事前、事中和事后监督相结合，以内控体系建设为重点，以专项检查为主线，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。加强地方政府债务限额管理，严格落实全口径债务化解方案，合理控制负债水平，杜绝新发生违法违规融资行为，坚守不发生区域性、系统性债务风险的底线。结合市委、市政府重点工作和年度重大投资计划，合理确定2018年新增债券争取规模，积极推进公益性项目建设。依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，推动融资平台公司向市场化转型。
地址：连云港市海州区海连中路99号 电线（会计处） 邮政编码：222007
