深圳市人民政府法制办公室2014年工作总结及2015年工作计划
2014年，市法制办提请市政府向市人大常委会提交法规议案6件，提请市政府常务会议审议通过规章12件；审查并通过市政府部门规范性文件154件，办理区政府规范性文件备案审查94件；依法受理行政复议案件2204宗，办公室个人总结立案审理1846宗；代理市政府及其部门的民事诉讼、仲裁案件48宗，涉及标的金额3.09亿元，代理行政诉讼、复议案件21宗，出具法律意见398件；审查27个市行政执法部门权责清单，涉及行政处罚、行政强制、行政检查3类行政职权共3656项；举办行政执法人员岗前培训班23期、培训1755人，行政听证员岗前培训班9期、培训323人。市法制办在全市政府绩效考评中连续三年位居前列；市法制办的班子连续三年被市委组织部评定为优秀。
我市政府法治建设取得了喜人的成绩，在广东省首次组织的全省依法行政考评中，我市在具有立法权的地方政府考评序列中获唯一优秀等次单位；市政府参评的“政府法律顾问制度”被评为第三届“中国法治政府奖”，连续两届蝉联该荣誉。
（一）贯彻落实关于依法行政的新要求，强力推进法治政府建设。
1．牵头草拟新时期法治政府建设纲领性文件。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，使一流法治成为深圳经济特区新时期最为显著、最为核心的竞争优势，根据市委的安排部署，我办组织起草了《法治政府建设工作实施方案》，结合本市经济社会发展的新形势、新需求，提出了今后一段时期法治政府建设的总体目标、7个突破重点以及53项主要任务。实施方案经市委市政府通过后以市委办公厅的名义印发实施，并明确我办作为法治政府建设专项工作的牵头单位。实施方案的出台为我市打造一流法治政府奠定了坚实基础。
2．组织开展全市行政执法部门行政职权清理工作。根据《深圳市人民政府办公厅关于印发开展清理行政职权和编制权责清单工作方案的通知》，我办积极指导督促全市行政执法部门依据法律、法规、规章等规定，对行政处罚、行政强制、行政检查3类行政职权进行全面梳理，并编制行政职权事项目录表、登记表和流程图。同时要求各单位在行政职权梳理基础上，按照理顺政府与市场、政府与社会、政府部门之间、政府上下层级之间、政府与事业单位之间的关系，对本单位现有的行政职权进行评估分析，提出进一步取消、转移、下放、整合等调整意见和方案。行政处罚、行政强制、行政检查3类行政职权涉及27个市行政执法部门，共3656个大项、8263个小项。通过权责清单的清理和编制，有力推动我市执法职权运行的公开透明。
3．代表市政府向人大、政协报告政府依法行政工作情况。根据市人大常委会与市政府的安排，2014年8月26日，我办代表市政府就全市依法行政情况向市人大常委会作工作报告并接受专题询问。我办还牵头办理了由许勤市长领办的市政协《关于建设一流法治政府重点专题提案》。此外，根据市政府2014年重点工作的安排，我办还草拟了《深圳市人民政府向深圳市人民代表大会及其常务委员会报告重大事项的若干规定（草案）》、《深圳市人民政府重大事项通报政协深圳市委会的若干规定（草案）》，探索市政府接受市人大及其常委会的法律监督和市政协民主监督的工作机制。
4．组织实施2013年度全市法治政府建设考评工作。2014年初，我市开展了2013年度法治政府建设考评工作，对全市6个区政府、4个新区管委会和35个政府工作部门立法或制度建设情况、科学民主决策情况、机构职责法定化和规范化情况、规范行政处罚和行政强制等执法的情况、行政审批制度改革和行政审批规范运行情况、行政监督情况、行政复议和行政诉讼情况、法治思维培养和依法行政能力建设情况、普法情况等九个方面进行了书面审查、实地抽查、社会调查和专家评议。通过考评，全面了解掌握我市依法行政工作的现状和薄弱环节，有力地推动了法治政府建设。
5．组织《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》的修订。2014年，《指标体系》的修订被列为市委市政府重点工作之一。我办高度重视，制定了修订工作方案，广泛征求各行政机关和公众意见。为保证修订文稿的质量，我办先后于6月、7月两次组织召开《指标体系》修订专家论证会，邀请国内法律界知名专家学者、人大代表、政协委员参与论证。十八届四中全会召开之后，我办又根据全会精神对修订稿进行修改完善，并于2014年底将修订草案报送市政府。
6．完善商事登记制度改革配套制度。我办会同市编办、市市场和质量监管委完成了25个部门129项商事登记制度改革后续监管办法的审查工作。同时，还牵头对商事登记制度改革涉及的相关法规规章进行清理，起草了《深圳市人民政府关于废止部分规章的决定（征求意见稿）》，还启动了《行政审批流程优化若干规定》、《政务服务管理办法》等配套立法工作。
7．加强政府法制干部和行政执法人员的法律培训工作。2014年，我办严格执行执法人员考核发证制度，共举办行政执法人员岗前培训班23期、培训执法人员1755人，举办行政听证员岗前培训班9期、培训听证员323人。为进一步提高全市政府法制干部的综合素质和履职能力，我办还与华东政法大学合作，开办“依法行政研修班”，办公室个人总结市直、各区21个单位从事政府法制工作的近30名干部参加了为期半个月的脱产培训。
（二）坚持科学民主立法，为全面推进大质量、大标准建设提供法制保障。
按照2014年立法计划的安排，我办全年提请市政府向市人大常委会提交法规议案6件，提请市政府常务会议审议通过规章12件。
1．在保障和改善民生方面。围绕广大市民普遍关注的食品安全、户籍管理、住房保障、通信服务等问题，我办草拟了《深圳经济特区居住证条例》、《深圳经济特区无偿献血条例》、《深圳经济特区全民阅读促进条例》、《深圳市人才安居办法》、《移动通信基站管理办法》，修订了《亚硝酸盐监督管理若干规定》、《豆制品监督管理若干规定》等法规、规章草案。如《深圳市人才安居办法》，我们根据5年多来的执行情况，在人才购房补贴、发放标准、发放程序等诸多方面进行了细化调整和补充，为缓解来深人才的住房压力，降低来深人才的居住成本，为深圳留住各层次人才发挥重要作用。
2．在规范政府行为方面。2014年，我办继续在规范行政行为、加强政府自身建设，推进我市行政审批制度改革，推进行政职权法定化方面加强立法工作，草拟了《行政审批流程优化办法》、《行政服务管理规定》、《政务服务管理规定》等规章草案，为加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系提供制度保障。
3．在生态环境保护方面。我们在立法中始终秉持“用法治留住青山绿水白云蓝天”的理念，将保护生态环境列为立法的重中之重。今年，我办草拟了《深圳经济特区绿化和公园条例》、《基本农田保护区管理办法》、《碳排放权交易管理暂行办法》、《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法》等一批规章草案。其中，《绿化和公园条例》用立法的方式保护了城市绿洲，避免由于土地资源短缺而导致生产生活用地挤占侵占绿化和公园用地的现象，给广大市民提供休憩观光的市政公园。办公室个人总结《碳排放权交易管理暂行办法》则将欧美国家在碳排放管理方面的成功经验引入深圳，并为这项减少温室气体排放的创新性制度提供详尽的、可操作的指引。
4．在公共安全管理方面。为加强公共安全保护和管理，有效预防和减少地面坍塌和燃气管道事故以及自然灾害，我办草拟了《深圳市地下管线管理暂行办法》、《深圳市燃气管道安全保护管理办法》、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》、《深圳市城建档案管理办法》，着眼于关注安全保护和管理。这些规章的出台将为降低事故风险、保障市民人身财产安全发挥重要作用。
5．在城市管理和公共交通服务方面。为完善城市交通基础设施，规范交通营运活动，提升交通公共服务质量，我办草拟了《深圳市机动车道路临时停放管理办法》、《城市轨道交通运营管理办法》、《深圳市海上休闲船舶管理办法》等规章草案，进一步完善我市城市交通运输法规规章体系。
6．在规范和促进行业发展方面。为规范我市公证机构和快递业的管理，促进相关行业的健康发展，我办草拟了《深圳市促进快递业发展办法》和《深圳公证处管理暂行办法》。前者有效解决了我市迅猛发展的快递业市场存在的突出问题，保护用户合法权益；后者则明确公证处为法定机构，通过完善法人治理结构，健全公证处的执行机构，实现了深圳公证由行政管理向法治管理的转变。法定机构运行模式的公证管理体制是我国公证机构的首次尝试，为全国公证行业提供有益的借鉴。
在立法过程中，我办坚持开门立法、科学立法，通过多种方式和渠道鼓励公众参与立法，不断提供立法质量。一是建立立法协商沟通机制。我办认真执行市委《关于进一步发挥人大及其常委会在立法中主导作用的意见》关于立法协商的工作要求，所有法规规章草案均征求人大、政协的意见，并邀请人大代表、政协委员参与立法座谈会，发挥人大代表和政协委员中意见领袖的作用。二是实现立法听证会常态化。继2013年举行3场立法听证会之后，2014年我办又就食品安全条例、轨道交通运营管理办法、生活垃圾减量和分类管理办法等3个项目召开听证会，确立了凡是涉及民生的立法项目必须举行听证的工作制度，并且合理安排听证会不同利益代表的名额，确保立法真正体现民意。三是借用“外脑”提高立法质量。对专业性较强的立法项目，专门组织专家论证会。如在互联网信息安全管理若干规定草拟过程中，我办先后在深圳、北京召开国内信息安全方面的专家学者反复进行论证；再如在审查市发改委报送的碳排放权交易管理办法期间，召开各方面的论证会、研讨会10余场，同时还书面征求欧洲气候交易所专家的意见，确保规章的专业水平和可操作性。
1．认真做好规范性文件监督管理工作。2014年，我办共审查并通过市政府部门规范性文件154件，办理区政府规范性文件备案审查94件。同时，我办还牵头组织实施了市政府和市政府工作部门规范性文件专项清理工作，共清理了现行有效的市政府及市政府办公厅制定的规范性文件427件、市政府各部门发布的规范性文件626件。2014年7月21日，市政府发布《关于公布废止和失效的规范性文件目录的通知》（深府〔2014〕64号），废止市政府规范性文件73件，宣布失效9件。目前，政府各部门已树立较强的规范性文件管理意识，部门规范性文件与上位法规定的衔接更新比较及时，有效期制度执行较好，规范性文件质量稳步提高。
2．高质量完成行政复议案件审理工作。2014年，我办共收到向市政府提出的复议申请2204宗，比2013年的1206宗增长82 %。审结案件中，维持案件1727宗，终止104宗，撤销6宗，确认违法6宗，驳回3宗，总体纠错率约7%。在终止的104宗案件中，大部分属于经过我办以行政复议建议等方式，通过协调后行政机关主动纠正、而当事人撤回复议申请的情形。
3．强化行政处罚案卷评查工作。针对2013年行政处罚案卷评查活动发现的问题，结合2013年省依法行政考评案卷评查的工作要求，2014年8月，我办修订并印发了《深圳市行政处罚案卷评查标准（2014）》，使之更科学、更合理、更具可操作性。12月，我办组织全市20多个行政执法机关召开全市行政处罚案卷集中评分会，对全市行政执法部门从2013年10月1日至2014年9月30日立卷归档的行政处罚案卷进行抽查评分，公开、客观地检验全市行政执法部门行政处罚案卷规范化建设的成效，借此加强各行政执法部门间的业务交流、学习，提升全市行政执法规范化建设工作的质量和水平。
1．为政府重大决策和重大投资项目进行法律论证和把关。一是对市政府的重大决策进行合法性审查。如处理坝光社区整体搬迁土地历史遗留问题以及坝光新兴产业拆迁安置工作、深圳北（龙华）商务中心项目历史遗留政策问题、光明新区建设深圳绿谷光明花海项目等。二是参与多个政府重大项目的谈判、合作协议起草和审查等工作。如草拟深圳市城市标志委托设计和许可使用合同相关事项，审查深圳市轨道交通6号线项目原则性协议、市政府和国内外知名大学战略合作框架协议等。
2．为市政府及其部门处理历史遗留问题和重大群体性事件提供法律意见。如积极参与涉军群体信访、思越公司破产清算、白鸽湖垃圾焚烧项目、市足球协会托管深圳足球俱乐部期间经费缺口等事项的处理，提出法律意见供市政府和主管部门参考。
3．代理市政府及其部门做好应诉工作。如某市民诉市政府信息公开诉讼和复议案、某些市民因不服市政府信息公开申请答复行政诉讼案、某公司诉市国资委行政诉讼案，协调解决某市民诉深圳交警局车管所不予办理摩托车注册登记行政诉讼案等。通过代理行政诉讼案件，督促相关行政机关提高依法行政意识，完善和改进相关工作。我办还积极推进《深圳市行政调解实施办法（试行）》的实施，牵头梳理出市直各部门的行政调解事项，为行政调解工作的规范化运作奠定基础。
2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设社会主义法治国家第一年，也是新一届市政府的开局一年。我办将以党的、十八届四中全会精神为指导，按照习对深圳工作的重要批示精神，以及李克强总理考察深圳的指示要求，牢记使命、开动脑筋、解放思想、勇于担当，紧紧围绕建设“三化一平台”的目标，坚决贯彻执行市委关于加快建设一流法治城市的工作部署，努力推进政府法制机构和队伍建设，重点围绕“一个贯彻落实、六个重点推进”，充分利用前海打造社会主义法治示范区的试验田功能，大胆改革创新，不断锐意进取，全面提升政府法制工作水平，全力推进我市法治政府建设。
作为市委关于加快建设一流法治城市“1+6”文件中《法治政府建设工作实施方案》的牵头单位，我办已按照方案的要求和进度安排，将方案的7个方面53项工作予以分解、细化，明确具体责任单位，并报市政府同意后印发执行。我们将在各区、各部门的积极配合下，加大力度、加快进度，确保实施方案规定的各项工作的落实，推动我市一流法治城市建设上一个新台阶。
根据党的十八届四中全会的新要求，总结我市法治政府建设的经验，在深圳质量战略引领下抓紧修订完善《指标体系》，使修订后的《指标体系》内容更全面、更科学、更具国际视野；同时汇集社会各界的智慧，制定《指标体系》配套的考评指标，使法治政府建设的考评更科学合理、更具有可操作性，提高考评指标在政府绩效考核中的比重，强化考评结果的刚性约束力，为我市建设一流法治政府奠定坚实基础。
一是要认真落实《中共深圳市委关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》（深发〔2014〕7号）以及《立法质量提升工作实施方案》，完善政府立法工作机制和程序，制定政府规章立法技术规范和规章立法后评估制度，扩大公众有序参与立法，采取灵活多样的方式充分听取各方面意见，主动接受人大监督和政协民主监督，严格防范部门利益法定化，努力提高法规草案和规章质量，使立法准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥引领和推动作用。二是围绕市委、市政府的中心工作加强重点领域的立法，以打造质量强市、促进政府职能转变、提高公共服务水平、转变经济发展方式、完善社会保障体系、保障食品安全、加强保护、保护生态环境、促进社会诚信建设等作为立法重点，用足用好特区立法权，力争在上述领域率先取得突破，并为国家立法积累经验。
积极会同有关部门推进各行政管理领域内的综合执法，探索安全生产、交通运输、资源环境等领域跨部门综合执法，进一步深化城市管理综合执法体制改革，整合各区尤其是街道的执法队伍，减少市、区两级政府执法队伍种类，合理配置执法力量。
继续推进全市清理行政职权和编制权责清单工作，力争在2015年底前，完成市、区政府全部工作部门在政府网站向社会公布权责清单工作。积极探索政府机构、职能管理的立法试点工作，明确界定行政职权行使边界，推动有限政府建设。
我们将积极应对新修订的《行政诉讼法》对政府行政复议工作提出的新要求，加大对违法行政行为的纠错力度；同时配合监察、审计等部门及时、有效地对市政府各部门、各区政府的依法行政工作进度督促和指导，努力提升政府的执法水平。
一流法治政府建设需要一个对外窗口和集中平台。我们将借鉴国务院法制办的做法，将市政府法制办门户网站进行改造升级并更名为“深圳市政府法制网”，新网站将作为我市统一展示法治政府建设成果、公布最新工作动态、披露相关息以及与公众互动交流的平台。
